印度尼西亚或成“伊斯兰国”新目标

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这是印尼近年来最严重的一起恐怖袭击。事件发生后,"伊斯兰国"在第一时间出面承认策划了这起恐怖袭击。案件主谋巴赫鲁姆·纳伊姆是一名地道的印尼人,是祈祷团的成员。纳伊姆曾去往叙利亚接受培训,返回印尼后成为"伊斯兰国"在印尼实施恐怖活动的首脑,并

这是印尼近年来最严重的一起恐怖袭击。事件发生后,"伊斯兰国"在第一时间出面承认策划了这起恐怖袭击。案件主谋巴赫鲁姆·纳伊姆是一名地道的印尼人,是祈祷团的成员。纳伊姆曾去往叙利亚接受培训,返回印尼后成为"伊斯兰国"在印尼实施恐怖活动的首脑,并试图成为"伊斯兰国"在东南亚分支的领导人。

目前,在东南亚还没有正式的ISIS组织存在,但是这不能说明该地区就不存在"伊斯兰国"的威胁。除了祈祷团外,印尼的"东印尼真主伊斯兰游击队"和菲律宾的阿布沙耶夫组织也与ISIS组织取得联系。他们都是"伊斯兰国"在东南亚地区的分支,威胁性不容小觑。

美国和联合国已经将祈祷团列上了恐怖组织的黑名单。理论上讲,祈祷团与"伊斯兰国"有很大的不同,除了成立时间久远外,他们在国内有自己的后勤补给基地。即使没有ISIS组织的存在,祈祷团依旧是印尼最大的恐怖威胁。只是随着"伊斯兰国"的崛起,印尼籍的极端分子更愿意远赴中东"受训",而他们回国后将带动本国极端组织复活并增强制造恐怖袭击的能力。

印尼"回归者"

"伊斯兰国"在中东的节节败退,让他们心生恐惧。"海外兵团"则成为他们新的希望,鼓励极端分子在中东以外国家发动"独狼袭击"。印尼籍的恐怖分子很好地贯彻了"伊斯兰国"的这种新式理论。

并不是所有前往"伊斯兰国"控制领土的东南亚人都可以被称为"战斗者"。45%的人是妇女和儿童,她们不得不随着想加入"圣战"组织的丈夫背井离乡。

从2014年7月起,"伊斯兰国"就开始通过他们的媒体,利用社交网站发表招募视频。说服印尼、马来西亚、菲律宾的武装人员加入他们的战斗,效果明显。"伊斯兰国"不需要亲自在东南亚国家发动袭击,他们培养的这些"战斗者"们成为最佳代理人,这其中尤以印尼的战斗者最活跃。

印尼是全球穆斯林人口最多的国家,要想建立统一的伊斯兰教国家,ISIS组织明白这里将是他们的重要战场。印尼国内,也一直有一股力量要求建立以伊斯兰教法立国的宗教国家。

与"回家"相比,那些在中东接受了恐怖组织培训的印尼雇佣军们在思想上已经是一名合格的"伊斯兰国"人了。回到印尼就是为了伺机行动,以期能将世界上人口最多的穆斯林国家纳入"伊斯兰国"的统治范围。

布鲁金斯学会研究员约瑟夫指出印尼雇佣军在历史上是有一定知名度的。上世纪八十年代,不少印尼战士前往阿富汗参加"圣战"。阿富汗战争结束后,这群已经获得丰富战斗经验的武装人员回到印尼,成为推翻苏哈托总统专制政权的主力军。所幸的是,苏哈托倒台后,历届印尼政府致力于巩固民众政权,维持国内社会的稳定与安全,再也没有给印尼极端分子创造推翻政权的机会。但是,印尼政府依旧面临严峻的反恐形势,他们确实也在努力打击恐怖势力。

印尼的反恐努力

经"伊斯兰国"受训而返回国内的极端分子在西欧和中东制造了多起"独狼袭击",但是印尼与它们相比还是有很大差别的。印尼的恐怖分子更喜欢将政府机构作为袭击目标,当然巴黎系列爆炸案也给了他们深刻的启事,平民将越来越多地成为他们日后的目标。

印尼需要提升反恐措施,这将有助于将任何可能发生的恐怖袭击扼杀在摇篮里。ISIS组织内部越来越多的分歧以及恐怖组织之间的竞争对政府来说绝对是一个好消息。这将减弱恐怖分子的凝聚力和他们协调攻击的能力,当然印尼反恐人员的执法能力还需要进一步的磨练。

印尼专职反恐任务的"88反恐部队"以及其它国家反恐机构已经逮捕了一批"伊斯兰国"的同情者。去年年底,国家警察局局长铁托宣布警方在2016年总共处理了170名涉嫌恐怖活动的人员,其中处死了33人。死者包括了四名去年1月雅加达爆炸案的主犯。

宽松的移民政策以及模糊的刑事立法让归来的战斗者们随意进出印尼境内。政府一直在努力启动一种新的有针对性的措施来遏制本国公民与"伊斯兰国"的联系。

从法律的角度扩大安全部队的权力,允许他们有权在不经审判的情况下拘留、调查犯罪嫌疑人,逮捕参与海外军事训练的个人,撤销他们的国籍。然而,以上都是政府的构想,目前还没有正式的实施计划。

印尼还努力促进公民的教育,以尊重和宽容来对抗暴力的激进分子的意识形态,希望他们在酿成大祸前就能够改过自新。拥有5000万会员的伊斯兰联合会是印尼最大的穆斯林群众团体,他们倡导同情、包容、忍让的信仰观念与ISIS的原教旨主义针锋相对,争取和安抚像这样的伊斯兰团体的支持是印尼政府的当务之急。感化"回归者",让他们重返社会是印尼政府的另一目标。让神职人员和前圣战分子都参与到打击圣战宣称和神学教义的活动中,只是收效甚微。

加强双边、地区和国际合作,共享情报,时刻保持警惕是至关重要的。利用国际刑警组织的数据库和安全通信网络有助于提高国家和地区的反恐能力。主导建立区域反恐合作机制,强化各国联合应对恐怖主义的意愿,防止恐怖主义的跨境传播。

随着"伊斯兰国"势力的渗透,印尼正面临着该国第二轮恐怖威胁,所幸当前印尼的恐怖主义势力总体处于可控范围,但是恐怖主义思潮依旧活跃,印尼政府不能自满,打击恐怖主义任重而道远。

"伊斯兰国"不断丢失它在伊拉克北部和叙利亚东部的所占领地。他们需要另辟蹊径,寻找新的生存之地,东南亚极有可能成为他们新的目标。根据纽约战略情报咨询公司苏凡集团的评估,"伊斯兰国"庞大的外国战斗人员中大约有900名来自东南亚,其中大部分是印度尼西亚人。他们来到伊拉克或者叙利亚,加入"外籍军团",为"伊斯兰国"卖命。而东南亚情报机构的官方统计数据则达到1200至1800人。很难精确地统计目前有多少印尼的武装分子在为"伊斯兰国"效劳。

威胁评估

恐怖袭击对印尼人来说并不陌生。"911"恐怖袭击后,在世界的很多地方,恐怖威胁警告升级。与基地组织相关联的伊斯兰祈祷团是印尼境内著名的恐怖组织。多年来,他们在印尼组织了多次的炸弹和恐怖袭击。最有名的是2002年的巴厘岛爆炸案,造成202人死亡(包括了很多外籍游客)。

2003年他们连续在雅加达的一家五星级酒店和澳大利亚驻印尼大使馆外实施了汽车爆炸袭击,分别造成12人和10人死亡。2005年他们重回巴厘岛,制造了26人死亡的自杀式炸弹袭击。2009年他们又在雅加达的同一家酒店制造了10人死亡的恐怖袭击。

2014年8月,该组织创办人阿布·巴希尔宣布效忠"伊斯兰国",为此他还将没有追随他的儿子和部分亲信驱逐出祈祷团。该组织最近的一次恐怖袭击发生在2016年1月14日上午,在位于雅加达市中心的联合国信息中心和一座大型商场发生了多起爆炸事件,造成至少7人死亡,17人受伤。

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